淺談當(dāng)前外派船員市場的可持續(xù)發(fā)展
發(fā)布日期:2009/12/23 點(diǎn)擊次數(shù):6600
摘要：文中通過對我國和國外船員發(fā)展情況現(xiàn)狀的研究，分析我國海員外派存在的問題及原因，提出整改建議和發(fā)展方向，以便于船員市場能夠可持續(xù)、健康地發(fā)展。
關(guān)鍵詞：外派；可持續(xù)；發(fā)展
一、我國海員目前的發(fā)展?fàn)顩r及產(chǎn)生原因
1.發(fā)展現(xiàn)狀
第一個現(xiàn)狀是外派人數(shù)較少。自從1979年第一批29名中國船員進(jìn)入國際海員勞務(wù)市場以來，中國外派海員業(yè)務(wù)得到迅速發(fā)展。據(jù)2008年深圳國際海事論壇的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國擁有船員總數(shù)為155萬人。其中海船船員有51萬人，而持有遠(yuǎn)洋商船證書的船員約17萬人，其中高級船員57600人，包括持有船長和輪機(jī)長適任證書的各約5000人。而據(jù)去年的另一項(xiàng)不完全統(tǒng)計，我國的外派船員只有4萬人左右，約占世界船員市場的4.9%（SIRC-國際船員研究中心的數(shù)據(jù)）。不到中國人口的1/30000，不到中國海船船員資源總量的8%。這與我國絕對船員總數(shù)是世界船員第一大國的身份極不相稱。
第二個現(xiàn)狀是外派到歐美市場的人數(shù)少。我國船員外派中的80％為亞洲地區(qū)輸送勞務(wù)，主要對象為新加坡、臺灣、日本、韓國等，真正打入歐美市場的不多。
第三個現(xiàn)狀是中國船員的薪酬較低。中國高級船員與菲律賓高級船員的薪酬差距不是很大，但與印度、烏克蘭、希臘等國家差距還是很大。普通船員的薪酬只有菲律賓船員的1/2或多一點(diǎn)，根本無法與印度、烏克蘭等國家相比。
2.產(chǎn)生原因
造成上述現(xiàn)狀的原因很多，例如船員培養(yǎng)制度，文化差異，政府重視程度等都與上述現(xiàn)狀息息相關(guān)。
（1）船員培養(yǎng)制度。院校和培訓(xùn)學(xué)校是船員行業(yè)入門的開始，培養(yǎng)制度對船員的選擇、培訓(xùn)、發(fā)證、上船起著至關(guān)重要的指導(dǎo)和影響作用。據(jù)統(tǒng)計，中國海員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有85個[1]，其中本科層次航海教育院校12所，�？茖哟卧盒�14所，中專12所，其他機(jī)構(gòu)47個。2008年，中國參加海船船員適任證書統(tǒng)考的人數(shù)為74724人次[2]，但是上船人數(shù)只占75%左右，30％以上的航海院校本科生不愿意上船工作。即使選擇了船員職業(yè)的也打算在未來幾年退出船員行業(yè)，真正能將船員作為終生職業(yè)的不足20％。另外，在航海培訓(xùn)過程中，各類崗位證書培訓(xùn)時間較短，并且一部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏先進(jìn)的培訓(xùn)設(shè)施，培訓(xùn)方向過于傾向國內(nèi)船員市場，沒有外派船員的培訓(xùn)環(huán)境，特別是航海英語的應(yīng)用環(huán)境，致使外派船員尤其是走出校門時間不長的畢業(yè)生，不能迅速適應(yīng)外派船舶的環(huán)境，易于產(chǎn)生挫折感，產(chǎn)生跳槽的念頭，增加了船員的自然流失率。中國的考證制度也沒有在提高船員素質(zhì)上下功夫，考出一些擅長考試但實(shí)際操作低能的船員，與實(shí)際操作要求相去甚遠(yuǎn)。院校畢業(yè)生提升太快，導(dǎo)致基礎(chǔ)差、團(tuán)隊(duì)精神不強(qiáng)、拜金思想嚴(yán)重、缺乏長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃。
（2）船員自身缺陷。在國際船員市場上，優(yōu)勢比中國大的都是英文方面有優(yōu)勢。而中國船員很多沒有走上國際市場，也是由于英語的阻礙。由于語言的障礙，又受傳統(tǒng)文化的影響，優(yōu)點(diǎn)多講，缺點(diǎn)少提，不能把船舶的真實(shí)情況向船舶管理者或者船東反映，影響了船舶管理者或者船東作出正確的決策，往往得不到船舶管理者的優(yōu)秀評價。由于語言的障礙，在船東面試時，無法闡述清楚問題，船東會認(rèn)為無法交流或技術(shù)水平不好。另外船員的素質(zhì)也參差不齊，服務(wù)意識不到位，服從命令不到位，對工作的認(rèn)真程度不夠。部分原因是由于工資低，也影響船員的地位缺乏激勵機(jī)制和奮發(fā)向上的積極性，也影響了中國外派勞務(wù)船員的工作態(tài)度，團(tuán)隊(duì)精神和操作技能水平，造成心里不平衡、心態(tài)不夠端正，懷著滿腹的怨氣上船影響公司外派船員的整體形象，進(jìn)而影響中國船員在國際市場的整體品牌。再者，由于中國船員的忠誠度較差，流動性較大，影響國外船東對中國船員培訓(xùn)的投入和使用。部分船員缺乏誠信意識，違約成本低，沒有有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
（3）船員法律制度。中國目前關(guān)于船員管理只有一部專門法規(guī)——《中華人民共和國船員條例》可依據(jù)，體現(xiàn)對船員的重視不夠。況且這唯一條例中很多方面在實(shí)際操作中，執(zhí)行困難。沒有其他法律提供額外支持。又加上中國船員地位不高，船員這個弱勢群體的維權(quán)難于實(shí)現(xiàn)，影響人們從事船員職業(yè)的熱情。由于中國的考證制度、晉升制度、實(shí)習(xí)制度更換頻繁，造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)一些坐上高速列車的高級船員（畢業(yè)5、6年考船長），造成船員素質(zhì)參差不齊，影響整體船員形象。政策法規(guī)與西方國家存在隔膜，歐洲的交通部門對中國的海員培訓(xùn)和真實(shí)素質(zhì)缺乏了解，影響了外派船員在國際市場的競爭力。我國沒有加入相關(guān)的國際組織諸如ITF（國際運(yùn)輸工人聯(lián)合會），在中國遠(yuǎn)洋外派船員走向國際市場的過程中，處處受到這些組織的干涉。由于沒有開放外派船員市場，影響了國外船東在中國投資的決心和招募船員的積極性，中國的船員體系不發(fā)達(dá)，嚴(yán)重制約了中國船員資源的發(fā)展和中國船員市場的開發(fā)。沒有幾家國外的船務(wù)公司愿意投入，使中國的培訓(xùn)不能完全和國際船員市場、船東公司接軌。
（4）船員外派制度。中國沒有一個專門的部門負(fù)責(zé)辦理，協(xié)調(diào)船員外派，外派船員經(jīng)過若干部門批準(zhǔn)，手續(xù)繁瑣，影響了船員隊(duì)伍的發(fā)展，外國船東甚至搞不明白程序，使他們望而卻步。給小中介、黑中介以可乘之機(jī)，不但賺取工資差額，而且在出現(xiàn)問題時，無法妥善解決，影響了整體船員公司和船員的信譽(yù)，降低了船員的收入，打擊了船員和船東的信心。部分勞務(wù)公司唯利是圖，缺乏企業(yè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，缺乏系統(tǒng)的管理資源和措施。市場缺乏明確可行的政策環(huán)境，市場混亂，缺乏誠信監(jiān)督機(jī)制。
二、國外主要外派國的海員發(fā)展?fàn)顩r及國際船員市場的形勢
1.國外主要外派國的海員發(fā)展?fàn)顩r
據(jù)國際船員研究中心（ISRC）提供的最新數(shù)據(jù)（2008年），在國際船員勞務(wù)市場占有份額第一名是菲律賓，達(dá)到42％，烏克蘭第二名，達(dá)到7.3％，印度第三名，達(dá)到6.8％，而人口居世界第一的中國在國際船員勞務(wù)輸出市場份額是第四位。如下圖所示：
（1）菲律賓，人口不到1000萬，在亞洲船員資源開發(fā)和利用中遙遙領(lǐng)先，為世界商船隊(duì)提供了大約30%的高級船員和43%的普通船員，向世界120個船旗國的14000艘遠(yuǎn)洋船上派遣了260084名船員（2008年，BIMCO數(shù)據(jù)）[3]。
（2）烏克蘭，盡管缺乏確切統(tǒng)計數(shù)字，但據(jù)船東互保協(xié)會（P&I CLB）估計，在國際船員市場中至少有75000名烏克蘭船員。
（3）印度，是個人口大國，有先天的英語條件，近年來培訓(xùn)設(shè)施、體制改革力度較大，如課程設(shè)置的優(yōu)化、實(shí)用化，印度有31家海事培訓(xùn)院校，每年有7200名左右的航海院校畢業(yè)生，發(fā)展勢頭較快。一位海事界高級專業(yè)人士最近說，“特殊船舶對印度高級船員的需求數(shù)量現(xiàn)在是以每年15%到20%的速度增長。日本和歐洲的船東正從印度引進(jìn)很多船員來代替他們的歐籍高級船員，因此如果高級船員的需求旺盛的話，印度可能會顯著提高他們在招募船員中的比重。”
2.國際船員市場的形勢
據(jù)倫敦德魯里海運(yùn)咨詢公司最近發(fā)布的一份調(diào)查報告，盡管在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下很多公司大幅裁員，但是航運(yùn)業(yè)仍然欠缺海員。該報告稱，船東可能取消新船制造，也可能延遲生產(chǎn)早前的訂單。同時，大船齡的船只面臨報廢，從而使船只數(shù)目整體下降。但是，海員的短缺仍然非常嚴(yán)重。
2008年全球高級船員供給數(shù)量為499000人，需求數(shù)量為533000人。這充分表明高級船員數(shù)量仍然不足，尚短缺3.4萬人，到2012年，全球高級船員的供給數(shù)量為546100人，需求數(shù)量為630000人，短缺數(shù)量將由2008年3.4萬人增至8.39萬人[4]。
另據(jù)國際船員研究中心提供的數(shù)據(jù)：近3年來，國際航運(yùn)市場每年增加6千萬噸無限航區(qū)運(yùn)力，約需要1500艘船舶。隨著船舶噸位不斷增大，高級海員人才匱乏，合格船員短缺已成為當(dāng)前業(yè)界一大困窘。
三、發(fā)展方向及發(fā)展建議
據(jù)有關(guān)學(xué)者分析，當(dāng)人均國民收入達(dá)到3000美元時，就不容易找到海員了。這樣的情況也發(fā)生在韓國和中國臺灣。而據(jù)日本船運(yùn)界統(tǒng)計，一艘日籍船全部雇用日本船員進(jìn)行營運(yùn)，每年需支付船員工資費(fèi)用為300萬美元，而全部雇用菲律賓船員大概僅為60萬美元。尤其在當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，很多公司面臨倒閉，節(jié)約成本成為其自救和自我保護(hù)的一種重要的方法，國際航運(yùn)企業(yè)的管理者們紛紛將目光聚焦到船舶管理的費(fèi)用上來，傳統(tǒng)的航運(yùn)大國，如挪威、德國、日本等為了減少費(fèi)用，也紛紛到國際船員市場尋求廉價的船員勞動力，這正是我們大力發(fā)展船員的機(jī)遇，因?yàn)槲覀內(nèi)匀痪哂邢喈?dāng)大的勞動力成本優(yōu)勢，豐厚的人力資源儲備，相當(dāng)規(guī)模的培訓(xùn)系統(tǒng)。而需要我們做的是如何重視這一行業(yè)，規(guī)范這一行業(yè)，利用政策引導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)這一行業(yè)。使這一行業(yè)能夠健康、蓬勃、可持續(xù)地發(fā)展。筆者認(rèn)為，具體應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
1.國家應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對船員外派，甚至所有勞務(wù)輸出的組織、協(xié)調(diào)和管理，借鑒菲律賓勞務(wù)外派的成功經(jīng)驗(yàn)，建立一套卓有成效的制度，完善與勞務(wù)輸出有關(guān)的法律法規(guī)體系。規(guī)范國內(nèi)船員外派市場，建立與重要船東的合作開放市場，給船東提供合適并且規(guī)范的投資、培訓(xùn)、雇用環(huán)境。政府相關(guān)部門要進(jìn)一步放開船員勞務(wù)外派許可的限制，放開海員證發(fā)放政策，達(dá)到如同辦因私護(hù)照一樣方便的程度；允許以合資形式進(jìn)入船員勞務(wù)外派行業(yè)。
2.制定優(yōu)惠政策。鼓勵國外船東雇傭中國船員，例如在稅費(fèi)、手續(xù)等方面對雇傭中國船員的公司、船舶給予一定的優(yōu)惠和政策導(dǎo)向。
3.成立國家培訓(xùn)中心。民營的畢竟規(guī)模小、設(shè)備老舊、管理混亂、缺乏長遠(yuǎn)目光、只顧眼前利益、與船舶現(xiàn)行技術(shù)脫節(jié)。為提高整個外派船員的各項(xiàng)素質(zhì)，應(yīng)鼓勵更多外資航運(yùn)企業(yè)參與到船員的培訓(xùn)工作中，建立院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及船東互惠支持的新模式，培養(yǎng)適合國際船東需要的中國船員。對于院校學(xué)生，院校在招募階段就應(yīng)嚴(yán)格要求，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，重點(diǎn)培養(yǎng)有志于投身航海的生源，并加強(qiáng)行業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)。從筆者的航海經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)大專生，他們的學(xué)識可以掌握航海技術(shù)，職業(yè)穩(wěn)定性非常高，又有本科生給他們帶來的就業(yè)壓力，更適合船員職業(yè)。應(yīng)減少本科生的培養(yǎng)，實(shí)踐證明，本科生具有行業(yè)不穩(wěn)定性，流失嚴(yán)重，浪費(fèi)了相當(dāng)一部分國家教育資源。大力發(fā)展航海專科教育，合理選擇航海院校的生源，讓有限的中國航海教育資源發(fā)揮最大的效用。
4.提高海員的社會地位。鼓勵更多優(yōu)秀人才投身海員隊(duì)伍中，制定政策引導(dǎo)高素質(zhì)的海員成為國家的高端航運(yùn)人才，加強(qiáng)船員合法權(quán)益的保障，只有提高他們的社會地位，加強(qiáng)他們的權(quán)益保障，才能增強(qiáng)他們投身或繼續(xù)從事海員職業(yè)的信心。
5.加大宣傳力度�？梢钥紤]增加女船員來進(jìn)一步擴(kuò)大海員規(guī)模，這不但是市場的需要，也更具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。中國船員在航海技術(shù)上精益求精，欠缺都在其他方面（如英語，敬業(yè)精神，行業(yè)道德等），如果能改進(jìn)，我們完全可以從船員大國邁向船員強(qiáng)國。
6.加強(qiáng)誠信監(jiān)督和職業(yè)道德要求。對有嚴(yán)重過失及惡意行為的船員，進(jìn)行必要的行政處罰及法律追究，提高失信違約的成本，提高船員的誠信和忠誠度的要求，創(chuàng)建誠信有序的市場氛圍，保證船東的利益。
作者：長江 來源：中國海事
