全方位解讀防治船舶污染海洋管理條例
發(fā)布日期:2009/9/21 點擊次數(shù):2929
慧聰環(huán)保網(wǎng)：據(jù)中國政府網(wǎng)消息，中國國務(wù)院總理溫家寶9月9日簽署國務(wù)院令，公布《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》(以下簡稱條例)。該條例將于2010年3月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》對原《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》進行了全面修改，請問這次修改的主要目的是什么?
答：早在1983年，我國就出臺了《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》，在防止船舶污染海域，保護海洋生態(tài)方面發(fā)揮重要作用。近年來，為了應(yīng)對國際海運業(yè)快速發(fā)展對海洋環(huán)境帶來的威脅，有關(guān)國際組織制定出臺了一些加強防治船舶污染海洋環(huán)境的國際公約。我國作為國際海事組織的A類理事國，積極推動并加入了《國際防止船舶造成污染公約》、《國際油污損害民事責(zé)任公約》、《國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》等多個防治船舶污染海洋環(huán)境的國際公約。與此同時，全國人大常委會也根據(jù)我國保護海洋環(huán)境的實際需要和加入的國際公約的要求，對1983年出臺的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》(以下簡稱《海洋環(huán)境保護法》)進行了修訂，增加了國家建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度，以及對船舶載運油類、危險化學(xué)品等污染危害性貨物的作業(yè)進行監(jiān)管等內(nèi)容。
為了進一步做好防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境工作，加強生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)環(huán)境友好型社會，有必要根據(jù)修訂后的《海洋環(huán)境保護法》，以及我國加入的國際公約的要求，在總結(jié)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對原有的《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》進行全面修改，制定新的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》。
問：做好防治船舶污染海洋環(huán)境工作，一個重要方面是要提高有關(guān)單位的防污應(yīng)急能力，確保在發(fā)生船舶污染事故時能夠迅速有效地開展清污工作，條例在這方面是如何做出規(guī)定的？
答：做好日常防治污染應(yīng)急能力建設(shè)，保證在船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境時，有關(guān)單位能夠迅速有效地調(diào)集人員和設(shè)備、設(shè)施，開展清污工作，對防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境，減少污染損害有著重要意義。為此，條例從以下三個方面作了規(guī)定：
一是規(guī)定國務(wù)院交通運輸主管部門、沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的需要，組織編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，建立健全防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急反應(yīng)機制，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
二是規(guī)定海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視機制，加強對船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視。
三是規(guī)定國務(wù)院交通運輸主管部門、沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，建立專業(yè)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急設(shè)備庫，配備專用的設(shè)施、設(shè)備和器材。
問：船舶在運行過程中會產(chǎn)生大量船舶垃圾、生活污水等污染物，如果不加強對這些污染物排放、接收的監(jiān)管，可能會引起海洋環(huán)境污染，對此，條例是怎樣規(guī)定的？
答：近年來，隨著我國船舶數(shù)量和噸位大大增加，船舶營運中產(chǎn)生的船舶垃圾、生活污水、含油污水等船舶污染物也越來越多，在加強對船舶向海洋排放污染物的監(jiān)管的同時，還要加強對船舶污染物接收單位接收船舶污染物之后的監(jiān)管，避免造成二次污染。為此，條例除了明確規(guī)定船舶排放船舶污染物應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、有關(guān)國際公約以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不符合排放要求的船舶污染物，應(yīng)當(dāng)排入港口接收設(shè)施或者由船舶污染物接收單位接收外，還進一步規(guī)定船舶污染物接收單位接收船舶污染物，應(yīng)當(dāng)向船舶出具污染物接收單證，按照國家有關(guān)污染物處理的規(guī)定處理接收的船舶污染物，并每月將船舶污染物的接收和處理情況報海事管理機構(gòu)備案。
問：船舶在進行過駁、裝卸等作業(yè)活動時，容易給海洋環(huán)境造成污染，需要加強監(jiān)管，條例對這方面是如何規(guī)定的？
答：船舶在進行污染危害性貨物裝卸、過駁等作業(yè)時，對海洋環(huán)境存在較大污染風(fēng)險，在加強對船舶本身排放污染物進行監(jiān)管的同時，防治船舶裝卸、過駁等作業(yè)活動對海洋環(huán)境造成污染也十分重要。為此，條例從以下三個方面作了規(guī)定：
一是規(guī)定載運污染危害性貨物的船舶應(yīng)當(dāng)符合污染危害性貨物適載要求，在具有相應(yīng)安全裝卸和污染物處理能力的碼頭、裝卸站進行裝卸作業(yè)。污染危害性貨物所有人或者代理人交付船舶載運污染危害性貨物，應(yīng)當(dāng)確保貨物的包裝與標(biāo)志等符合有關(guān)安全和防治污染的規(guī)定，并在運輸單證上準(zhǔn)確注明貨物的技術(shù)名稱、編號、類別(性質(zhì))、數(shù)量、注意事項和應(yīng)急措施等內(nèi)容。同時，針對瞞報、謊報污染危害性貨物逃避監(jiān)管的問題，條例規(guī)定，海事管理機構(gòu)認(rèn)為交付船舶載運的污染危害性貨物應(yīng)當(dāng)申報而未申報，或者申報的內(nèi)容不符合實際情況的，可以按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定采取開箱等方式查驗。
二是為了加強對散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)的監(jiān)管，條例規(guī)定進行散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)的船舶，其承運人、貨物所有人或者代理人應(yīng)當(dāng)向海事管理機構(gòu)提出申請，告知作業(yè)地點，并附送過駁作業(yè)方案、作業(yè)程序等材料，經(jīng)許可方可作業(yè)。
三是為了在發(fā)生船舶污染事故后，充分發(fā)揮社會專業(yè)清污力量的作用，條例借鑒美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，規(guī)定載運散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬總噸以上的其他船舶，其經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前或者進出港口前與取得污染清除作業(yè)資質(zhì)的單位簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議，明確雙方在發(fā)生船舶污染事故后污染清除的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)生船舶污染事故后，污染清除作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議及時進行污染清除作業(yè)。
問：發(fā)生船舶污染事故后，首要任務(wù)是立即開展應(yīng)急處置工作，避免損失擴大，條例在加強船舶污染事故的應(yīng)急處置方面做了哪些規(guī)定？
答：為了加強船舶污染事故的應(yīng)急處置，確保發(fā)生船舶污染事故時能夠及時有效地開展相關(guān)工作，條例根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，總結(jié)多年來我國船舶污染事故應(yīng)急處置的實踐經(jīng)驗，按照船舶溢油量、事故造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額，將船舶污染事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級，并明確規(guī)定，船舶在中華人民共和國管轄海域發(fā)生污染事故，或者在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生污染事故造成或者可能造成中華人民共和國管轄海域污染的，應(yīng)當(dāng)就近向有關(guān)海事管理機構(gòu)報告；接到報告的海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即核實有關(guān)情況，并向上級海事管理機構(gòu)或者國務(wù)院交通運輸主管部門報告，同時報告有關(guān)沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府。此外，為了有效處置船舶污染事故，條例還對不同等級事故的應(yīng)急指揮機構(gòu)作了明確規(guī)定，發(fā)生特別重大船舶污染事故，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院交通運輸主管部門成立事故應(yīng)急指揮機構(gòu)；發(fā)生重大、較大和一般船舶污染事故，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者設(shè)區(qū)的市級人民政府會同海事管理機構(gòu)成立事故應(yīng)急指揮機構(gòu)。
問：發(fā)生船舶污染事故給海洋環(huán)境造成損害的，有關(guān)責(zé)任人需要承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任，實踐中由于缺少明確的船舶污染事故賠償責(zé)任制度，不利于確定事故責(zé)任，處理損害賠償事宜，對此，條例是從哪些方面來完善船舶污染事故損害賠償制度，以保障船舶污染事故造成的損害能夠得到合理賠償?shù)模?/STRONG>
答：據(jù)統(tǒng)計，自1998年至2008年，在我國管轄海域共發(fā)生733起船舶污染事故，這些污染事故給我國海洋環(huán)境造成了巨大的損害，需要完善船舶污染事故損害賠償制度，以保障船舶污染事故造成的損害能夠得到合理賠償。條例根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海商法》(以下簡稱《海商法》)以及我國加入的《國際油污損害民事責(zé)任公約》等國際公約的規(guī)定，對船舶污染事故損害賠償制度作了以下四個方面的規(guī)定。
一是規(guī)定了船舶污染事故的賠償原則，即造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。
二是根據(jù)《海商法》的規(guī)定，明確了船舶污染事故損害賠償限額制度。條例規(guī)定，船舶污染事故的賠償限額依照《海商法》關(guān)于海事賠償責(zé)任限制的規(guī)定執(zhí)行。但是，船舶載運的散裝持久性油類物質(zhì)造成中華人民共和國管轄海域污染的，賠償限額依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約的規(guī)定執(zhí)行。
三是建立了船舶油污損害民事責(zé)任保險制度。為了保障發(fā)生船舶污染事故后，污染損害能夠得到合理賠償，同時也為了防止航運企業(yè)因船舶污染事故賠償導(dǎo)致破產(chǎn)，條例根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》和我國加入的有關(guān)國際公約的規(guī)定，并兼顧我國小型油輪多，事故率高，賠付能力差，以及1000總噸以上大型非油輪發(fā)生燃油污染事故后，造成的后果比較嚴(yán)重的情況，規(guī)定除1000總噸以下載運非油類物質(zhì)的船舶外，在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定，投保船舶油污損害民事責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保。
四是目前我國進口原油90%以上通過海上運輸，運輸持久性油類物質(zhì)貨物的船舶發(fā)生污染事故的風(fēng)險較大，一旦發(fā)生船舶油污事故，會給海洋環(huán)境造成重大損害，帶來巨額賠償，僅僅依靠船舶投保的船舶油污損害民事責(zé)任保險難以合理地進行賠償。為此，條例細(xì)化了《海洋環(huán)境保護法》有關(guān)船舶油污損害賠償基金的制度，規(guī)定在中華人民共和國管轄水域接收海上運輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)貨物的貨物所有人或者代理人應(yīng)當(dāng)繳納船舶油污損害賠償基金。船舶油污損害賠償基金由有關(guān)行政機關(guān)和主要貨主組成的船舶油污損害賠償基金管理委員會負(fù)責(zé)管理。
來源：新華網(wǎng)
